第一章 通过银行贷款实现PPP项目的融资

一、银行贷款概述

截至2018年7月底，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库累计入库项目7867个、投资额11.8万亿元。其中，已签约落地项目3812个、投资额6.1万亿元，已开工项目1762个、投资额2.5万亿元 [1]，PPP市场发展前景广阔。中国银行业协会发布的《中国银行业发展报告2017》（以下简称《报告》）指出，商业银行作为全社会资金配置的重要中介载体，已成为PPP资金来源不可忽视的供给主体。目前，银行参与PPP项目融资的主要方式包括信贷形式、PPP基金、投贷联动等。商业银行参与PPP项目，不仅可以在一定程度上缓解银行资产荒的压力，同时还能有效提升银行的经营管理水平。一方面，银行为PPP项目提供了多元化的融资渠道，包括贷款、投行、保险、信托等；另一方面，银行积极参与项目的设计、开发等顾问服务，为项目开发提供咨询。[2]但商业银行在全程参与PPP项目中提供全方位金融服务的同时也面临一些困难。

目前，在我国已落地的PPP项目中，银行资金仍是主要来源。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》[3]发布以后，地方政府债务增长受限，银行失去一个重要的业务领域，而同时我国城镇化建设、基础设施建设、市政工程建设等公共设施的建设需求还很大，因此，PPP项目成为商业银行重要的贷款投向，PPP也将成为城投债的替代和延伸。[4]