第六节 资助机构

每个参与式林业政策过程都需要资金和人力资源。发起参与式林业政策过程需要考虑谁来为过程和行动提供资源。组织实施参与式林业政策过程小组需要从出资人的角度阐明实施这个过程所需要的支持，框图3-4提供了一个要点框架，以便资助机构能够理解参与式林业政策过程所需要的支持。政策发起机构有义务筹集资源，为参与式林业政策过程提供充分的资源保障。把能够提供人力、技术和资金的机构都要纳入考虑之中，它包括政府机构、国际捐赠机构、非政府机构、公民社会等。作为一项公共政策，需要调动多方资源，个中道理不完全是钱的问题，而是一个归属感和责任的问题。一项林业政策的制定，全由政府包办预算，其他利益群体会认为那是政府的事。政策发起机构应当充分调动一些关注林业政策发展的NGO、国际组织、企业积极为参与式林业政策过程提供资源。

（资料来源：FAO，2010）

一 政府机构

在我国，参与式林业政策过程尚不足以得到政府部门的理解和支持，我们缺乏制度性的保障以支持参与式林业政策过程。林业部门，与其他部门一样，政策决策依然处于“象牙塔”塔尖，这与普通大众距离遥远。然而，越来越多的部门开始引入参与式政策过程的方法和手段，例如垃圾处理、垄断性企业的公共服务收费和价格政策。相信林业部门会越来越敞开大门，广开言路，并能提供资源保障咨询相关利益者的意见。

二 国际捐赠和财政机构

为了推动多部门、多相关利益者有效参与到林业政策过程中来，2000年前后，由世界银行、联合国粮农组织、联合国发展署等多边国际机构和自然保护联盟等国际非政府组织联合成立了一个国家林业计划基金（National Forestry Programme Facility）。这个基金由联合国粮农组织托管，以支持发展中国家开展参与式林业政策改革。2010年夏天，世界银行期望能够为联合国粮农组织融资数亿美元，以支持林业在气候变化方向上参与式林业政策制定。国家林业计划（NFP）作为参与式林业政策过程的代名词，在全球运作了近10年，覆盖到70多个发展中国家试验试点参与式林业政策过程方法，然而动员相关部门和相关利益群体参与到林业政策制定、实施、监测和评估中来所取得的成绩甚微。相关专家非常担心世界银行大规模投入到参与式林业政策过程中来可否获取预期的目标。近20年来，双边技术援助很大一部分资源投入到参与式林业政策过程中，联合国、世界银行、亚洲开发银行和欧盟委员会等国际组织为发展中国家林业政策过程提供了大量的财政和技术支持。在国际层级，联合国森林论坛实际上就是一个参与式林业过程实践场所，各国外交家、政治家和林业工作者共商全球林业制度安排和政策内涵，青年、妇女、研究工作者、土著人、小规模林主等均有相关代表参与到联合国森林论坛体系中。

三 国际NGO或其他公民组织

自然保护联盟（IUCN）、世界自然基金会（WWF）、乐施会（Oxfarm）等国际非政府组织加大了对多部门合作、多相关利益者在林业政策和规划参与中的支持。自然保护联盟启动了一个全球“森林景观恢复”项目，这个项目十分重视参与性、适应性管理和持续的评估和学习，让当地居民合理的利益诉求得到体现，保障林业政策和实践适应经济、社会和环境的不断变化。这些国际非政府组织本身就是一个重要的利益群体，他们有其目标，更加偏向于自然保护或者反贫困。他们还是重要的人才资源，其工作人员大多具备担当协调员（facilitator）的基本素质。

四 企业

随着中国企业的成长，相信将来越来越多的企业愿意从本公司利益或从企业社会责任角度支持参与式林业政策过程。开展参与式林业政策过程有许多不确定性的因素，需要保持这个过程的灵活性。即使有一个成熟的开展参与式林业政策过程的团队，并作出了一个相当完美的规划，很难精确地为整个过程提出预算。企业相对比较灵活，能够根据需要增加或减少预算支持，就我个人的经验，实施参与式林业政策过程的协调员更愿意使用企业的支持。