六 结论与讨论

任何政策都需要经历政策的制定和执行两个阶段，精准扶贫政策则面临着两种关系的碰撞和博弈——精准扶贫政策与官僚体制、精准扶贫政策与乡村社会完成政策由理论向实践的转化。首先，政策在制定和完善的过程必定经过层层把关的过程，信息在各级组织链的传递过程中，由于指导文件的模糊性、地方政府的利益性、考核指标的便利性，很容易产生信息传递偏差，降低政策的有效性。其次，精准扶贫政策在制定和执行过程中又要考虑其特殊的执行环境，即现代化转型中的动态、多变与复杂的乡村社会环境，都加剧了政策制定和执行的难度，容易产生政策执行偏差。此外，科层制与乡村社会之间的关系也错综复杂。在精准扶贫政策的执行过程中，科层制与乡村社会呈现现代与传统碰撞和冲突的特质，一方面，随着农村社会的现代化，科层制有在农村发展的必要性，也能够推动乡村社会治理的现代化。另一方面，现今，我国的科层制又不能够完全和乡村社会融合，呈现悬浮于乡村社会的特征，甚至与传统乡村社会产生冲突，这导致精准扶贫政策在实施的各个环节信息不对称性更加凸显，信息传递成本也呈增加的态势。虽然中央为了加强对乡村贫困环境的了解，增加扶持和帮助的精准性，有针对性地制定了驻村帮扶制度。但是目前驻村制度的运作也没有从根本上缓解这一问题，且已经越来越具有“拟科层化”的运作特点（欧阳静，2012），发挥着乡镇对于村级组织的领导和控制的功能，成为传递压力的工具（吴毅，2007）。精准扶贫在执行的过程中更容易出现执行偏差（见图2）。

图2 精准扶贫政策执行偏差流程

为了降低政策执行偏差，我国需要在扶贫政策的相关制度层面进行调整。应该注重地方的实际性工作和长期性的考核，应将问责与容错有机结合，对地方政府的政策执行加以激励和约束。应该重新赋予基层组织灵活性与自主性（薛金刚，2018），重塑基层组织的合法性与权威性（雷望红，2017）。此外，还需要加深对扶贫工作所需对接的乡村社会的研究，深入了解基层工作状况，加强对于施策中政策宣传、政策分解、政策实施、政策控制等各个流程环节的评估（吴丹、楚凤艳，2018），减轻科层制下的信息不对称性。