产业引领 法治护航——东辛营村乡村振兴的探索与实践

荆佳杰

作者简介

摘 要:河北省张家口市沽源县是国家级贫困县，东辛营村是沽源县的深度贫困村。气候严寒、土壤贫瘠，群众平均年龄高、人均收入低，基层组织动员力差。 2017年，河北省司法厅成为东辛营村对口帮扶单位，按照习近平总书记关于深度贫困地区脱贫要“集中优势兵力打攻坚战”的指示精神，河北省司法厅采取产业引领、党建示范、科技助力、法治护航的发展战略，强化问题导向，立足系统优势，统合各方资源，力求多元发展。在几任驻村工作队的接续努力下，村“两委”带领全体村民迎难而上，克服重重困难，借力政策东风，使得全村发生翻天覆地的变化。原来是晴天一身土、雨天一身泥，现在是马路宽广、路灯明亮;原来是东倒西歪的土坯房，现在是窗明几净的新民居;原来的上访告状村成了现在的星级文明村。 2018年年底整村脱贫出列，先后被评为“全国民主法治示范村”“全国依法治理创建活动先进单位”。昔日“穷得揪心”的小山村，已然成为草原天路上“美得如画”的新晋打卡地。

关键词:乡村振兴;村级产业;基层治理;法治乡村

一、背景情况

笔者于2020年11月进驻东辛营村，成为河北省司法厅派驻东辛营村的第12人，当时正值东辛营村发展的最好阶段，多年帮扶工作的成果大量涌现，驻村帮扶工作积累了大量经验，也到了一个需要回顾总结的阶段。为此，笔者收集了大量一手资料，在文献研究和实地调研的基础上总结出乡村振兴的“东辛营答案”。

(一) 地理位置

张家口市沽源县西辛营乡东辛营村位于河北省西北部的坝上地区，东经115°30′47″，北纬41°26′51″，海拔1 492米，距离西辛营乡政府3.2千米，距离首都环线高速西辛营收费站1.2千米，属温带大陆性草原气候。

(二) 历史沿革

清朝早期有移民在现西辛营村建村，称之为“新营东又建一村”，故称东新营，而原有的新营改名为西新营，这样逐渐演变成今天的东辛营和西辛营。中华民国四年(1915)沽源建县，此地划归沽源县第三区莲花滩乡。新中国成立后属沽源县第四区。 1953年，在沽源行政区域“小乡”的基础上，建立了东辛营乡。 1958年组建人民公社，属跃进人民公社，1965 年改为西辛营人民公社， 1984年乡村制改革，正式成立西辛营乡东辛营村村民委员会。

(三) 人口、土地

东辛营村辖1个自然村。全村共340户，村民726人，其中劳动力515人，外出务工人员423人，常住人口323人，在村人口平均年龄63岁。建档立卡贫困人口共128户243人，全村占比33.47%。全村总面积12.38平方千米，其中耕地387.78公顷(1公顷=0.01平方千米) ，林地620.43公顷，草地119.86公顷。年平均气温1.6摄氏度，年降水量426毫米，无霜期117天。汛期主要在6—8月这3个月，其间降水量占全年降水量的53%。

(四) 自然资源

东辛营村土地面积广大，但土壤较为贫瘠。光照强烈，风力较大，因此风能和太阳能较为充足。村周围山上有风力发电机，村内有太阳能光伏电站。村口路南由河北建设投资集团有限责任公司建设了一座占地116亩( 1亩≈666.67平方米)的200兆瓦容量风电场，村东1.9千米处建有河北建设投资集团有限责任公司建设的10兆瓦电解水制氢系统及氢气综合利用系统，是国内首个风电制氢工业应用项目。

(五) 基础设施及产业

2017年以前，村中有7条街道，四纵三横皆为土路。有村卫生室1个，公共饮水井1处，古戏台1座，公共池塘1个。村民房屋以土坯房为主，危房率达62%以上，近一半村民没有院墙或者院墙有损坏、坍塌现象。没有集体产业，村民以种植裸燕麦(莜麦) 、架豆、马铃薯为主，但未形成规模效应。 2017年以前贫困发生率为36.45%。

二、工作成绩

东辛营村是沽源县25个深度贫困村中第一批提前脱贫的出列村，贫困群众由过去年人均收入不足2 300元，到现在突破12 000元，贫困发生率由原来的36.45%降为0。东辛营村被司法部、民政部评为第八批“全国民主法治示范村(社区)”，被中共中央宣传部、司法部、全国普法办评为“全国依法治理创建活动先进单位”。胡春华、韩长赋、刘永富、梁惠玲、王东峰等领导曾经莅临东辛营村调研，并对相关工作给予肯定性评价。 《人民日报》、新华网、中央广播电视总台、学习强国网、中国扶贫在线网、河北广播电视台、河北新闻网等各大媒体均对东辛营村予以广泛报道。

东辛营村被河北省司法厅、民政厅评为第六批“河北省民主法治示范村(社区)”，被共青团河北省委认定为“青年中心”综合服务平台，村中的“科技小院”项目入选农业农村部100个产业脱贫典型故事。其架豆种植产业园被评为市级现代化产业园，村秧歌队获得张家口市民俗秧歌大赛“最佳风采奖”。东辛营村被沽源县列为“新时代农民讲习所”党建示范点，获得沽源县“文明村”“美丽庭院创建示范村”等称号。

东辛营驻村工作队连续三年被评为全省扶贫脱贫“优秀驻村工作队”。工作队第一书记三次被省委组织部、省扶贫办评为全省扶贫脱贫“优秀驻村第一书记”，两次被张家口市评为“全市脱贫攻坚先锋个人”，被省精神文明办评为“河北好人”，驻村工作队队员被评为“全省脱贫攻坚先进个人”。

三、主要做法

习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，要顺应农民新期盼，立足国情农情，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。5年来，省司法厅驻东辛营村工作队始终以习近平总书记关于扶贫脱贫和乡村振兴工作的重要指示精神为指导，把实现东辛营村率先脱贫、率先振兴作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的着力点。采取产业引领、科技帮扶、党建示范、法治护航等一系列举措，探索出了一整套可复制、可推广的脱贫攻坚和乡村振兴模式。

(一) 聚焦问题“不含糊”，核心产业领衔突破

东辛营村地处坝上高原，冬季寒冷漫长，夏季凉爽短促，光照较充足，昼夜温差大。针对这一情况，省司法厅驻村工作队在入驻之初就走街入户了解村情民情，摸清了村里的“穷家底”，发现村内最具开发价值的产业——架豆种植。20世纪90年代，东辛营村便开始种植架豆。虽然有种植架豆的传统，群众认可度也较高，但一直存在着种植产品单一、农户单打独斗、技术水平低、议价能力差、辐射带动贫困户效益不够好等诸多问题。驻村工作队从解决问题着手，精准施策，重点打造架豆种植业，使贫困人口通过架豆种植增产增收。

1. 解决架豆种植基础设施不全问题

积极协调县政府、乡政府，合理使用专项扶贫资金，为每个贫困户建设1座1亩规格的春秋大棚，并协调县发展和改革局、水务局、电力局、交通运输局等部门完成配套水、电、路、机井建设，使贫困户都有自己的产业。全村共建成278座架豆大棚，种植面积扩展至700多亩，在东辛营村东打造的架豆种植产业园，被评为市级现代化产业园。

2. 解决架豆种植各自为战问题

在县委、县政府帮助下，驻村工作队扶持种植大户在西辛营乡成立了沽源架豆协会。沽源架豆协会办公地点设在东辛营村委会，至2023年已发展会员1 630户，技术人员已对村民进行培训2 100多人次。东辛营村还成立了第一个专业种植合作社——山绿林木专业种植合作社，利用协会和合作社把种植散户组织起来，形成“协会+合作社+农户”的种植产销新模式，从科学种植培训、架豆销售服务等方面给予种植户帮助，并引进优质籽种，由过去的单一品种扩展种植绿龙、白不老、豆王、油豆等优良品种。在此基础上提高了与收购方的集体议价能力，为帮扶村的产业发展奠定了长远基础。在合作社统一管理下，贫困户参与经营直接受益，合作社成立当年架豆年销量突破1. 07 万吨，商品率达93%，每亩收入较往年提高了2 800元，让群众切实感受到了增收的喜悦。

3. 解决架豆产品销售困难问题

一直以来，每到架豆丰收季就会有大批商贩坐地收购，大量差价被中间商赚取，农民辛苦一年只能拿到微薄的利润。为此，2017年、2018年连续两年，沽源架豆协会在西辛营乡召开蔬菜交易大会，与山东寿光批发市场、北京新发地市场、北京石门市场、北京顺商集团，还有河南、湖南等地行业龙头建立合作关系，在多地打响品牌。 2019年，沽源扶贫产品产销对接暨蔬菜交易大会成功召开，与北京顺商集团、永辉超市等达成销售协议，实现农社对接、农超对接。这些举措使得种植户利润大幅提升，东辛营架豆也成功走上全国百姓的餐桌。

4. 解决架豆种植技术保障问题

为拓展产业帮扶成效，加大科技投入力度，实现由单纯救济式帮扶向依靠科学技术开发式帮扶转化，驻村工作队积极协调各方力量，发挥政策优势，引进外部资源。 2017年8月，在东辛营村建立起全市首座“科技小院” ，成立了由国家、省、市、县各级88位专家组成的农业科技顾问团，采取“大专家”和“田秀才”相结合的培训方式对生产全过程提供土壤酸碱度调节、科学施肥、病虫害防治等方面的指导。中国农业大学李晓林教授带领研究生团队与云天化集团河北员工长期驻村，“科技小院”以零费用、零距离、零时差、零门槛的“四零”模式，为农民提供伴随式技术服务，农民随时可以学习新技术、新成果。 5年来，“科技小院”共给东辛营村农民培训80余场，培训、指导农户1 134人次。东辛营村贫困户种植的架豆产量平均提高了15%左右，病害发生率下降了30%左右，平均减少经济损失700元/亩。 “科技小院”入选农业农村部扶贫产业故事100个产业脱贫典型故事。

5. 解决架豆产品知名度不高问题

以前，东辛营架豆没有自己的品牌，市场认可度低，外地菜商收购架豆后直接贴牌销售，东辛营架豆经常“为他人作嫁衣裳” 。在驻村工作队协调下，2018年以沽源架豆协会名义注册了“滦河神韵”商标，2019年又申请了地标性认证，在“规模、管理、品质、品牌”四方面发力，凝聚更为有力的“拳头”，冲击市场。同时，在中央广播电视总台挂职干部帮助下，协调中央广播电视总台农业频道连续两年在《每日农经》播放15分钟的架豆产业专题片，并滚动播出15秒的免费广告，对沽源架豆种植情况进行全方位报道，大幅提高了沽源架豆的知名度和销售量。

6. 解决架豆产业链延伸不足问题

2018年在县委、县政府的帮助推动下，借助北京顺义区帮扶资金595万元，在紧邻张承高速出口的东辛营村口建成了2 000多平方米的蔬菜交易大厅和1 240平方米的蔬菜存储恒温库，可满足周边40多个村的架豆交易，提供约200个就业岗位，每年可促进贫困户人均务工增收2 400元，恒温库出租可为村集体增加收入30万元。为进一步延伸和扩大销售规模，与经销商(张氏集团)达成意向，继续扩建蔬菜交易市场，力争将东辛营村建设成沽源西南部蔬菜集中贸易中心，不断提升产业扶贫成效。

经过多年的发展，东辛营村已成为全县架豆种植的核心区，并辐射21个行政村，带动架豆规模种植1.8万亩。自此，小架豆成了脱贫大产业，也成了脱贫群众的“金豆子”，东辛营村所在的“西辛营架豆”成为远近闻名的明星品牌，西辛营乡成为“中国架豆第一乡”。

(二) 立足村情“不短视”，配套产业多元发展

近年来，张家口市大力推进首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。在此区域定位大背景下，驻村工作队与村“两委”深入沟通之后，为东辛营村定下了“村庄主题化、产业多元化”的发展方向。“村庄主题化”主要是紧紧围绕架豆种植这一传统产业，延伸产业链条，打造集观光、采摘、食宿、科普、游览为一体的集成产业。“产业多元化”指在种植架豆的基础上，着力丰富产业模式和经济作物种类，最终打造多元化产业矩阵。

1. 引进新型主题民宿

东辛营村距首都环线高速西辛营收费站约1千米，距沽源段草原天路约5千米，向南30千米有冰山梁景区，向北30千米则有天鹅湖、闪电河源头、滦河神韵、观鸟园、五花草甸等景区，发展乡村旅游有着得天独厚的条件。为发挥区位优势，东辛营村全力推进特色旅游小镇建设。一是打造架豆主题小院。利用村委会后的一处闲置院落，在院中种植各种类型的架豆，并沿墙体制作架豆宣传科普展牌。对院中空置房屋进行翻新整修，在最大限度保持坝上地区农村房屋原貌的基础上做特色装修，最终打造成具备一定接待能力的特色架豆主题农家院。二是打造架豆主题民宿。积极鼓励引导村内党员带头建设自营民宿，目前有12户已建设完成。鼓励村民跟进发展民宿，在现有民宿基础上，突出架豆主题，采取政府补贴方式，引导村民建设精品民宿10处以上，形成一定规模的架豆特色小镇。三是打造特色庭院。结合农村人居环境整治行动和美丽乡村建设，对村内的173个院落(122亩)进行美化升级，种植各种观赏架豆等蔬菜和各类花卉。四是打造美丽街巷。对村内街巷两侧的空闲土地进行绿化、美化，种植裸燕麦、胡麻、架豆、豌豆、芸豆等坝上地区特色农作物，配置作物介绍科普展牌，促进特色乡村旅游发展。

2. 引进新型产销模式

发挥在村党员和致富带头人作用，指导成立村级合作社，动员没有劳动力的贫困户以土地入股的形式加入合作社。以合作社名义与相关企业签订种植协议，实行订单式种植。这种“合作社+农户”“股金+薪金”的运营模式，使贫困群众以土地入股的形式加入合作社，解决了多数贫困群众缺少劳动力的问题，并且还实现了土地连片规模化种植。在此模式下，合作社与内蒙古佰慧生新农业科技股份有限公司签订了甜菜种植协议，与石家庄市相关企业签订了马铃薯和藜麦种植协议。

3. 引进新型作物种类

为解决长期种植架豆造成的土壤营养退化问题，实现轮茬耕作，促进亩产增收，恢复地力。驻村工作队多方探索，引进坝上地区可种植的多样化作物。一是引进节水农业种植项目，试种旱田藜麦取得成功，并逐年扩大种植面积，藜麦种植将比传统架豆种植节约水量90%以上，整体收益也远高于当地传统作物——裸燕麦和胡麻，起到了既轮茬又增收的作用。二是驻村工作队以村集体名义，流转两亩土地，搭建了两个一亩规格大棚。在棚内试种红白绿三色贝贝南瓜、金玲珑黄皮西瓜、博洋香瓜、四色樱桃番茄、普罗旺斯番茄、奶油黄瓜等经济作物，将销售收入全部划归村集体，以促进无劳动能力户的增收。三是试种“红玫瑰”马铃薯取得成功。作为最近几年的新品种，“红玫瑰”因其口味独特而收购价格较高，经初步与石家庄世鸿集团联系，与该企业设立订单种植项目，前景看好。

4. 引进新型手工项目

发挥本系统监狱企业手工艺加工优势，由驻地监狱开展专业技术和管理经营帮扶培训指导，推动乡政府成立劳务合作社，筹措资金60万元，新建厂房600平方米，引进出口蚕豆分拣和编织袋加工项目。采取集中或分散方式进行手工生产，每人每天的平均收入在80元左右。分拣蚕豆项目充分利用农闲时节，在新建村民习艺室内及贫困户家中分拣。编织袋缝合项目是经驻村队联系，村集体与河北兴源农业科技有限公司洽谈引进的，由省司法厅提供缝纫机等设备，村委会组织加工，每个编织袋加工利润为7分钱，预计每天每名生产操作人员可收入100元左右，实现年人均增收7 200元左右。这些项目既解决了村民冬闲季节无事可做进而打牌赌博的不良风气，又能脱贫致富，切实解决了坝上地区部分男女老少干半年闲半年的现状。

(三) 致富路上“不掉队”，民生保障夯基固本

核心产业和配套产业解决了外向发展问题，东辛营村因地制宜、协调各方力量，确保“三保障”、饮水安全、基础设施、公共服务、村庄发展规划政策落实，同时通过政策兜底解决低收入人群及缺乏劳动能力人群增收问题。

1. 铺好基础设施“致富路”

打造美丽宜居新农村，实现村容绿化硬化美化亮化。 2017年以来，共硬化街道及联户路37 103 平方米、村委会院及院前广场2 732 平方米，铺设道牙1 836米、主街道便道砖2 850平方米;栽种各类林木植被16 755株，安装路灯130盏;新建20万元水冲公厕2座、户厕173座。全村村户通上自来水。建设法制广场、凉亭、浴室、村门牌楼、具有东辛营特色的各户大门。重新修建村委会办公场所，并改造院落1 600平方米。铺设院落便道砖16 000平方米，拆除27处破旧房屋，新建房屋29户，清理垃圾1 800余立方米。协调县文化旅游广电新闻出版局出资22万元，在村东部“玉龙泉”旁建设一座现代式“东辛营大舞台” 。在县主要领导的协调下，整合扶贫资金240余万元，打造“玉龙泉”及404县道沿线特色游园景点:种植景观树930棵，安装太阳能景观灯20盏，铺设游园景观便道砖1 300平方米，新建长城墙1 200多米、长城护栏1 100多米、护坡垫层2 828平方米、护坡砖2 044平方米、景观石9块，硬化“东辛营大舞台”及“德治广场”路面3 200平方米，新建凉亭3座、游园长廊1座(75平方米) 、健身器材15套、“玉龙泉”围栏158米。 2018年，张家口市农村人居环境整治工作观摩调度会在东辛营村召开。

2. 搭好医疗保障“健康桥”

开展家庭医生签约服务，新建标准卫生室，配备村医、医疗设施、药品，以保障村民的基本医疗条件。一是门诊大额慢性病医疗救助。全村共有158人持慢性病证，其中建档立卡户117人(患大病27人) 。在农村建档立卡人口中，具有18种普通慢性病和4种重大慢性病的人，合规医疗费经基本医保报销后，年个人承担部分超过1 000元以上的，由医疗救助资金按70%的比例救助，年度救助限额不超过2万元。二是住院医疗救助。参加基本医保的农村建档立卡人口合规住院费用(含同次门诊费用)，经基本医保、大病保险报销后个人承担的医疗费，按80%的比例救助，最高限额7万元。对没有参加城乡居民基本医保的，其住院救助比例为30%，年度最高限额为2万元。三是重特大疾病住院医疗救助。农村建档立卡人口患重特大疾病合规住院费用，经基本医保、大病保险报销和住院医疗救助后，对超出住院医疗救助年度最高限额以上个人承担的医疗费，按90%的比例救助，最高限额为20万元。对没有参加城乡居民基本医保的重特大疾病，合规住院费用救助比例为30%，年度最高限额为3万元。此外，经驻村工作队协调，将东辛营村作为北京天坛医院、北京同仁医院、北京朝阳医院专家下乡义诊联系基地，让村民足不出户就能享受北京著名专家的诊疗服务。

3. 打牢特殊家庭“保障桩”

村集体为全村购买防贫保险，在村集体收入中设置专项资金用于解决因病、因学返贫问题。将农户分为有劳动能力、弱劳动能力、无劳动能力三个等级:对有劳动能力者，通过产业帮扶巩固脱贫成效;对弱劳动能力者，在村内设置公益岗，通过光伏产业集体收益所得进行补助;对无劳动能力者，通过土地入股分红进行兜底帮扶。每年村级光伏产业收益38万元，其中15万元用于村集体收益，12万元用于公益岗工资，剩余11万元则用于帮扶家庭困难的村户。现在共有42名群众竞聘公益岗，通过公益岗劳动，月增加工资收益450元，既保证了村内环境卫生、整洁、有序，又提高了困难群众年收益。

4. 夯实社会保障“幸福地”

全村共办理低保户82户，享受低保人口107人，其中享受一类低保387元/月/人的共计23人;享受二类低保252元/月/人的共计84人。特困供养户共9户10人，享受505元/月/人的保障。全村办理残疾证的有41人(建档立卡28人，非建档立卡13人) ，享受66元/月生活补贴的18人，享受60元/月残疾人护理补贴的6人。此外，还有“两免一补”5人，“三免一助”7人，“雨露计划”4人。村民郭大明全家都是无劳动能力等级，郭大明患有尿毒症，其子正在读书，为使郭大明全家确保稳固脱贫，不因病因学返贫，按照村内现有政策兜底保障，全家全年收入包括以下几项:郭大明和儿子每月每人收入低保252元(来自县民政局)，全户无劳力资产入股沽源县富民扶农开发集团有限公司获得分红每年2 208元，村集体恒温库租金补贴每年3 000元，全户无劳力生活困难补助每月200元(来自光伏产业收益) ，结对帮扶救助金每年3 000元。此外，郭大明年医疗花费总额为90 651.99元，报销总额为87 919.85元，报销率达到96.99%。

(四) 社会和谐“不掉分”，基层治理法治护航

驻村工作队始终坚持把加强基层党组织建设作为打赢乡村振兴攻坚战的重要举措，突出抓两头、带中间、强素质，深入实施“支部+1”帮扶工程，围绕乡村振兴抓党建、抓好党建促振兴，结合村民素质提升，激发群众内生动力。

1. 打造村级组织振兴新标杆

开展“乡村振兴党旗红”活动，在省司法厅党委组织下，采取“支部+1”措施，厅机关和直属单位各党支部一对一，结对帮扶东辛营村的128户建档立卡户，每个支部每年平均入户走访4次，各党支部到建档立卡户家中共走访2 500余人次，切实解决了建档立卡户生产生活中的实际困难，实现了全系统“单位帮村、支部帮户”的良好局面。驻村工作队在帮扶村开展推动“干部+支部+农户”工作模式，大力推行“一线工作法”，引导村内党员在乡村振兴工作中发挥先锋模范作用。 2017年，村内党员率先在东辛营村架豆园区建立并挂牌10座“党建红旗棚”，积极发挥党员脱贫致富的引领示范作用，营造了“抓党建、促脱贫、惠民生”的良好氛围。李强是东辛营村的一个贫困户，为了照顾年迈的老母亲，一直留在村里务农，40多岁了还是个光棍儿。省司法厅通过开展“支部+1”活动，提供资金、农资帮扶李强种植架豆，成功脱贫。李强的生活好起来了，盖上新房子，也找到了媳妇。现在李强自己种植架豆和裸燕麦，农闲时还在村子附近打工，爱人在县里一家饭店工作，两口子2019年一年挣了将近10万元。

2. 打造民主法治建设新高地

坚持公共法律服务建设和乡村振兴两手抓、两融合、两促进，优化配置各类法治资源，打造“公共法律服务圈”，积极主动为贫困村和困难群众提供公证、司法鉴定、法律咨询、法律援助、民间纠纷调解等公共法律服务，在村内建设法治文化广场、道德文化墙、村居法律服务室，组建人民调解员队伍和普法宣传员队伍，帮助提升村民群众的法治观念、道德修养。引导村民运用法治思维和法治方式化解农村社会矛盾纠纷，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，打通法治扶贫服务群众“最后一公里” 。 2018年，村民闫文龙、马贵萍等15人外包土地，承租方一直拖欠租赁费用，村民无计可施，驻村工作队帮助联系了律师事务所，提供法律援助，并协调县法院介入，最终成功为村民讨回了拖欠的租赁费用。

3. 打造基层社会治理新模式

驻村工作队按照县委政法委研究出台的网格化服务管理工作20条，将全村划分为3个网格责任区。依托村党支部，选拔一级网格长1名、二级网格员3名，另选优秀公益岗6人作为三级网格员，将人民调解员队伍(6人)纳入志愿者，通过建立微信群、片区图，编织起社会治理“一张网”，围绕疫情防控、矛盾排查、风险化解、民意收集、为民代办、养老扶幼、法律宣讲等方面，共创共建，引导村民由旁观者向参与者转变。健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，坚持矛排调处会议制度，每周一开会研究，坚决将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，打造东辛营村现代治理立体网络。充分发挥网格员、人民调解员、普法宣传员、治安联防员“四员共治”作用，当组内发生争议或者村内建设重大工程时，由“四员队伍”先行沟通宣传，队伍无法解决的问题再由村委会或者驻村工作队出面解决。 2018年全村硬化公路和美化院墙工程的顺利推进就主要得益于人民调解员队伍和普法宣传员队伍做的大量前期工作。

4. 打造精神文明建设新风貌

成立农民艺术团、秧歌队、锣鼓队、广场舞队，每逢重要日子，均组织开展群众喜闻乐见的文化活动，丰富村民文化生活。在驻村工作队的组织下，开展了“五星家庭”评比活动，孝老敬亲文明家庭评选活动，以及“勤劳致富奖”“美丽庭院奖”“家庭和睦奖”等评选活动。这些活动，提升了村民勤劳致富的内生动力，也培育了良好的村风民风。其中村秧歌队作为沽源县唯一代表队，参加了2019年张家口市“富龙杯”民俗秧歌大赛，获得“最佳风采奖” 。贫困户郑利军患有先天性心脏病，性格内向，总是待在家里不爱见人、不爱说话。自从司法厅开展党支部一对一帮扶活动之后，驻村干部发现郑利军喜欢唱歌，便鼓励他参加村里的文艺队，并为他找来专业声乐老师培训，郑利军变得越来越开朗，精气神也越来越好。此后，郑利军的唱歌水平有了极大提高，不仅参加了县里的“春晚” ，还登上中央广播电视总台《黄金100秒》节目的舞台。在工作队的帮扶下，郑利军家年人均收入由过去的不足2 300元，达到现在的10 000元左右，成功实现脱贫。

四、经验启示

(一) 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，是乡村振兴工作的基本遵循

党的十八大以来，习近平总书记围绕“三农”工作作了一系列重要论述，并对脱贫攻坚和乡村振兴工作提出非常详细、具体的要求。这些论述和要求都是经过多方实践、反复验证的，指导乡村振兴的有效经验。省司法厅驻村工作队正是将总书记的指示精神贯彻落实到底，坚持政治站位，注重产业兴旺、共同富裕，所采取的各项措施既符合党中央和省委省政府的部署要求，又符合东辛营村具体情况，才最终走出一条合乎客观规律又具地方特色的乡村振兴之路。事实证明，只有发自内心地笃信习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力，只有原原本本从精神上领悟并践行习近平新时代中国特色社会主义思想，才能在各项工作中取得成功。

(二) 坚持以人民为中心的发展理念，是乡村振兴工作的不竭动力

在对口帮扶东辛营村的过程中，驻村工作队开展各项工作始终坚持以人民为中心，始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为引进项目、落实政策的出发点和落脚点。举凡村内大事，严格落实“四议两公开”制度，充分发挥群众聪明才智，举办各种“茶话会”“畅谈会”，房前屋后、街头巷尾到处都有工作队员与村民深入交谈的场景。事实证明，只有真正地以人民为中心，真正地把群众利益放在心中，真正地尊重群众，才能在乡村振兴工作中获得源源不竭的动力。

(三) 坚持发挥系统优势统筹各方资源，是乡村振兴工作的有效助力

对于深度贫困村的帮扶，除了驻村工作队以外，还有“五包一”“三包一”“万企兴万村”，还有包村县领导、乡干部等各路人马。驻村工作队充分发挥长期驻村对村情了解较为透彻的优势，积极跑办、多方协调，使得2 000多平方米的蔬菜交易大厅和1 240平方米的蔬菜存储恒温库项目落户东辛营村，使得县委、县政府整合扶贫资金240余万元，打造“玉龙泉”及404县道沿线特色游园景点，使得东辛营村在张家口地区被率先评选为“全国民主法治示范村”“全国依法治理创建活动先进单位”。事实证明，只有深入了解村情，深入发掘帮扶资源，深度调动各方积极性，才能真正最大化地发挥各项条件的作用，实现1+1>2的效果。

(四) 坚持真抓实干，是乡村振兴工作的有力保障

为拓展村民增收渠道、实现土地轮茬耕作，村委会流转两亩土地，由驻村工作队直接试种贝贝南瓜、黄皮西瓜、博洋香瓜、四色樱桃番茄、奶油黄瓜等经济作物，从搭棚、育种、翻地，到施肥、除草、授粉，再到采摘、包装、销售，亲力亲为，起得比村民早，回得比村民晚。这股子吃苦耐劳的实干劲儿征服了村民，也在村民中建立了威信，村民愿意相信工作队，愿意跟着工作队去闯、去试。事实证明，驻村队员只有真正地扎下心、扑下身，真正地把群众当亲人，把自己融入其中，工作才能见成效，群众才能跟着走。