春日的阳光洒在巨鹿村的议事厅，案几上堆满竹简与羊皮卷，许攸握着狼毫笔，时而皱眉沉思，时而奋笔疾书。自马钧的水车解决农田灌溉难题后，太平道辖地的百姓安居乐业，但新的问题接踵而至——人口增多、商贸往来频繁，原有的管理方式已难以维持秩序。
“许先生，又起争端了！”一名村民急匆匆闯入，“隔壁村的王二贩卖私盐，被巡检队抓住，他却喊冤说不知禁令！”
许攸放下笔，揉了揉发酸的手腕：“果然如此。没有明确律法，单靠道义约束，终究难服众。”他望向一旁的陈昭，“大哥，是时候制定一套完整的律法了。”
陈昭点头，神色凝重：“正有此意。乱世需用重典，但也要宽严相济，既要震慑宵小，又不能寒了百姓的心。”
当天，太平道召集各地长老、乡绅及贤能之士，齐聚议事厅。许攸展开一卷空白竹简，朗声道：“今日商议律法，需涵盖民生、商贸、刑罚等诸事。各位但说无妨，有话直说！”
五斗米道的一位老药师率先开口：“医馆救人性命，却有人恶意捣乱，此类行径当如何处置？”
“凡扰乱医馆秩序、伤害医者或病患，轻则杖责二十，重则逐出太平道辖地！”许攸提笔记录，“若致人死伤，以命抵命！”
马钧举手道：“工坊新制的器械，常有工匠私自售卖牟利，该怎么管？”
“工坊器械为太平道公有，私自售卖者，罚没所得，劳役三月！”许攸顿了顿，又补充，“但若能改良器械，贡献突出者，不仅免罚，还予重赏！”
人群中传来议论声，一名年轻书生站出：“学子求学，若有懈怠或欺凌同窗，又当如何？”
“义学乃育人之地，懈怠学业者，需在夫子监督下补学；欺凌同窗者，视情节轻重，或抄写典籍百遍，或在学堂前悔过三日。”许攸看向陈昭，“大哥，您觉得如何？”
陈昭沉思片刻：“律法需刚柔并济。我提议，增设‘教化司’，犯小错者先以教化为主，屡教不改者再施刑罚。”他望向众人，“太平道的律法，不仅要约束行为，更要引导人心向善。”
此时，张宝风风火火闯进来，铠甲上还沾着泥土：“许先生！有流民偷了军中粮草，按律当斩，可他们说是为了孩子......”
厅内顿时安静下来。许攸放下笔，目光扫过众人：“律法无情人有情。传令下去，先给流民分发粮食，再让他们以劳役抵罪。但偷盗之事，绝不可姑息，需立下告示，以儆效尤。”
经过七日七夜的商议，太平道第一部律法《太平令》终于成形。律法共分八卷，涵盖农事、商贾、军事、教育、医疗等方方面面，既有“私通敌军者，诛九族”的严酷刑罚，也有“孤寡老弱，由官府赡养”的温情条款。
颁布当日，巨鹿村万人空巷。陈昭站在高台上，手持《太平令》竹简，声音响彻云霄：“此令一出，太平道内，人人平等！无论是谁，触犯律法，一律严惩！但若遵守律法，勤勉向善，太平道必护你周全！”
他将竹简递给许攸：“许先生，由你来宣读！”
许攸展开竹简，高声念道：“第一卷，农事篇：凡开垦荒地者，三年免税；损毁农具者，照价赔偿......”每念完一条，台下便响起一阵议论声和叫好声。
一名老妪抹着眼泪说：“有了这律法，以后再也不怕被欺负了！”
然而，律法推行并非一帆风顺。三日后，陈昭的远房表弟因酒后斗殴，打伤了人。按律，当杖责三十，劳役一月。
“大哥，念在亲戚份上，能不能通融一下？”表弟跪在地上，涕泪横流。
陈昭面色铁青：“律法面前，人人平等。你若不服，大可离开太平道！”他转头对执法队说：“即刻行刑，我要亲自监督！”
此事传开后，百姓们对律法愈发敬畏。许攸趁热打铁，在各地设立“评理堂”，让百姓自行解决争端，若无法调解，再由官府介入。
“许先生，这评理堂的法子真好！”一位乡绅赞道，“邻里纠纷少了，大家都更和睦了。”
许攸笑着说：“律法是底线，教化才是根本。待《太平令》深入人心，太平道定会更加兴旺。”
而在洛阳，张让听闻太平道制定律法，气得将奏报撕得粉碎：“张角这是要自立为王！传令各州郡，严禁传播太平道律法，违令者视为谋反！”
但禁令挡不住民心所向。越来越多的人慕名来到太平道辖地，学习律法，安居乐业。许攸制定的《太平令》，不仅是一套管理制度，更成为了乱世中百姓心中的希望之光，指引着他们走向太平世道。