第一节 参与的层次

参与即是一个过程，通过这个过程，利益相关者能够对林业政策制定或完善、实施、监测和评估、政策的终结发挥作用，并且相关利益者对政策过程本身也发挥着应有的作用。

一 社区参与

社区参与往往和发展中国家的发展实践紧密联系在一起。从乡村发展和森林管理实践视角看，社区参与意味着当地社区群众在配置权利和责任方面扮演的角色，通过群众参与和专家辅助，使群众公平地拥有发展或森林管理的选择权、决策权和受益权，进一步通过建立机制和整合资源实现社区的可持续发展或森林的可持续经营。引入社区参与发展实践和森林管理中，需要把实现不同利益群体的参与作为目标来追求，也需要把参与作为实现社区发展和森林管理目标的重要策略。引入参与式方法既要强调参与的过程，也要强调寻求恰当的、有效率的参与方式实现发展的预期目标。在从发展实践过程中理解参与，从可能获得的效果和目标中优化参与。这可以看出，参与是以所有相关群体态度和行为为基础的，具备自愿承诺、学习、谦虚、合作、善良等这些人类良好品质是实现参与的前提。如果教条地坚持认为人是理性的、个人的决策是以其福利最大化为唯一准则，参与则无从谈起。参与从一个视角推动人类发展进程更加科学、全面和综合，但它不能解决或解释所有的发展问题。当今世界，任何一个主流的发展理论都不能回答人类发展所面临的所有问题，不同的发展理论，则可以从不同侧面诠释同一发展问题。

将参与引入到林业政策过程，与发展实践一样，同样意味着不同利益群体在政策过程中的权利配置和责任共享，通过参与式专家辅助，使相关利益者能够公平地拥有森林管理和林业发展政策的决策权。参与，既是作为目标来追求，也是优化政策内容、提高决策效率的重要策略。参与只是从一个视角推动政策过程更加科学、全面和综合，但它不能解决或解释所有的森林管理和林业发展所有政策问题。

二 参与的层次

林业政策中相关利益群体的参与，可分为四个不同的参与层次（见框图4-1）。