序：为我国社区治理添砖加瓦

在当今中国，恐怕没有多少事情比社区治理更加重要、更加复杂。说其重要，一方面是因为社区承载了千家万户老百姓的生活。广大的城乡居民每天都生活在社区中，社区不仅向人们提供了基本的生活空间，而且关乎他们基本的生活条件和环境。民众的衣食住行、休闲娱乐、社会交往、婚丧嫁娶、育儿养老等事务和活动都在社区里展开。社区的环境、条件、秩序、和谐等方面的情况直接关系到每家每户的生活质量，是人民生活幸福的重要基础。由此，每个人都不得不关注社区和社区治理，尽管不同的人关注的角度、程度和内容有很大的不同。另一方面，社区又承载了中国这样一个大国庞大的国家治理体系。社区是执政党重要的执政基础，是政府公共管理体系在基层得以有效运行的重要平台和行动者，也是中国式的政治民主、居民自治和社会组织发展的重要基础，还是国家政治稳定和社会和谐的重要“压舱石”。因此社区治理很重要，它不仅对民众很重要，而且对国家也很重要；不仅对老百姓的生活很重要，而且在政治体制、经济发展、文化发展、社会治理和生态环境保护等方面也很重要。

社区治理又是很复杂的工程。一方面，社区治理涉及多方面的主体，包括复杂的政府部门，多样化的居民、社区组织，以及其他很多组织，众多的主体在社区这个平台上形成复杂的关系，持续地发生着复杂的互动，形成复杂的行动者网络。另一方面，社区平台上各个行动者的利益往往是不一致的，并且其利益的不一致会导致其行为的多元化，社区治理则是要在主体间利益不一致，甚至充满利益矛盾的情况下寻求各方利益的最大公约数，以实现社区公共利益的最大化。此外，众多的社区之间也存在很大的差别。社区都是由人组成的，这大概是所有社区唯一的绝对共同点。除此之外，中国的社区不同于外国的社区，中国的城市社区不同于农村社区，大城市的不同于小城市的，同一个城市中不同区域和不同人群构成的社区往往也有很大的差别。甚至在所有外在环境和内在条件都差不多的情况下，也可能由于人为，不同社区的特征出现较大的差别。因此，我们的社区治理既不能照搬外国成功的经验，也不能用千篇一律的办法去针对国内所有的社区。综上，在建构社区治理体系时，我们一方面要从各个社区的差异性中寻找相对共同的规律，另一方面更要注重针对各类社区，甚至是针对每个社区的具体方案。

改革开放以来，随着城市单位制的弱化和农村集体经济制度的改革，传统的城市和农村社会治理体制不得不转向社区体制，由此开启了我国从加强社区服务、推动社区建设到建立社区治理体系的发展过程。建立和完善社区治理的基本目标是构建既充满活力又和谐有序，既温馨宜居又管理良好的城乡社区。完善社区治理的关键性问题，一是创新社区治理的体制，即社区治理的基本制度体系和组织体系。在中共十八大报告和十九大报告中都强调了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理（社会治理）体制，这为创新社区治理确定了方向，但是如何具体落实这些要求还需要不断地研究和实践。具体来看，各级政府及其各个部门、社区居民自治组织和各类社会组织在社区治理中各自应该承担何种责任、扮演何种角色，它们之间应该如何形成相互支持与合作的关系，是创新社区治理需要解决的关键性问题。二是创新社区治理的机制。我国法律规定了在社区中实行居民自治，但在具体的社区治理中如何实施居民自治，如何将社区组织的居民自治与政府的行政干预机制、企业组织的市场机制、社会工作者的专业化服务，以及各类企事业单位和社会组织的慈善行为和非营利服务机制结合和协调起来，以便更多地获得资源和调动更多的居民参与，是当前社区治理行动需要解决的又一重大议题。

总而言之，社区治理的事务千头万绪，需要在实践中不断总结规律、探索创新，也需要学术界在此领域开展积极的研究，对社区治理的问题从理论上总结和分析，为政府和基层组织的实践提供理论指导和决策参考。在过去20多年里，社区建设和社区治理一直是社会学、政治学、公共管理学等学科研究的重要领域，已经形成了大量的研究成果，为社区治理实践的发展提供了有力的支持。但是，面对社区治理的复杂局面及其不断发展变化的特点，学术界还应该在此领域投入更多的关注和研究力量，继续深入地研究社区治理中的理论问题和实践问题。尤其是要鼓励大量的年轻学者进入这一领域，并做出有价值的研究成果。

为此，我很高兴地看到李晓燕副教授的这项研究成果的出版。过去我对李晓燕副教授的了解并不是很多，但最近几年通过一些学术合作和交流，我了解到她是一位很有进取心和学术钻研精神的年轻学者。她的这项成果凝聚了她较长时间从事社区治理研究的艰辛努力。在这部著作中，她对我国的社区治理做了从理论到实践的分析，梳理和总结了已有的研究，并提出了自己在此领域的理论观点、分析思路和政策建议。其中，既有对当前我国社区治理中的重点问题进行的理论分析，也有基于实际调查而做的案例分析，还有对国内各地社区治理经验的比较分析，内容比较全面。尤其是对当前社区治理创新中的一些前沿问题有其独到的分析，有理论和实践参考价值。

这部著作的出版将为我国社区治理研究带来新的发展。尽管一本书的出版难以解决社区治理的所有问题，但是，“众人拾柴火焰高”，每个研究者都努力去做出自己的研究创新，积累起来就可以推动这一研究领域的学术和实践的发展。大家都努力添砖加瓦，就能够建构起我国社区治理和社会治理的高楼大厦。对于一名年轻学者来说，这部著作的学术水平将由学术界和相关实践者在未来的日子里不断地去评价。这部书的出版代表李晓燕副教授在一步一个脚印地努力攀登学术高峰。我希望这部著作的出版对学术界、对社会和对李晓燕副教授自身的学术发展都带来积极的影响。在此，我祝贺李晓燕副教授这部著作的出版，也祝愿她在未来能够给读者们提供更多更好的学术研究成果，为我国社区治理的理论研究和行动实践做出更大的贡献。

南开大学 关信平

2019年2月17日