(三) 研究动态

国外学者对政府购买公共服务的研究起步较早且相对成熟，有部分学者从20世纪90年代就开始关注政府购买实践中的风险及对策。但这些研究存在两点缺憾： (1) 在分析角度上，从经验层面上对政府购买公共服务的风险表现做出总体性列举的研究成果相对较多，结合实例对政府购买公共服务的具体风险加以深入细致的实证考察的研究成果相对较少； (2) 在分析路径上，从某个学科视角展开分析的研究成果相对较多，综合运用风险管理学、公共经济学、公共行政学、权力政治学等多学科的原理、方法和技术来探究风险识别和防范问题的研究成果相对较少。因而对风险表现及对策的分析一定程度上存在学理性和可操作性的双重欠缺。而实际上，政府购买公共服务是一个涉及多个学科的跨学科研究领域，比如有学者发现，其可以运用到经济学、社会学、管理学、心理学等学科的相关理论(见表1-2) 。因此，识别政府向社会力量购买公共服务的风险与设计风险防范策略应该摆脱单一学科视角的局限性，转而寻求多学科的综合视角。

国内学者较为全面地总结了政府购买公共服务的相关理论和国际经验，较为深入地探讨了我国政府购买公共服务的现实图景、突出问题和应对方案。国内亦有为数不多的文献对政府购买公共服务的风险做出了可贵探索，这些文献主要集中于对国外学者关于政府购买公共服务的风险之研究成果的介绍和借鉴，抑或从加强制度建设、完善法律法规等方面构想了风险防范的路径。不过，一方面，结合中国本土实例开展经验性分析的风险研究成果相对较少；另一方面，从政府购买公共服务的流程中的每个环节及该环节所涉主体的双重维度进行系统化的风险识别与防范的研究成果比较鲜见。

1 〔美〕 E. S． 萨瓦斯： 《民营化与公私部门的伙伴关系》，第68页。

2 〔美〕 文森特·奥斯特罗姆、罗伯特·比什、埃莉诺·奥斯特罗姆： 《美国地方政府》，井敏、陈幽泓译，北京大学出版社2004年版，第100—106页。

3 非国有化是民营化的一种特殊形式。

4 参见 〔美〕 莱斯特·M．萨拉蒙等： 《全球公民社会——非营利部门视界》，贾西津、魏玉等译，社会科学文献出版社2002年版。

5 R. H. DeHoog, “ Competition, Negotiation, or Cooperation: Three Models for Service Contracting,” Administration & Society, Vol. 22, No. 3, 1990.

6 James L. Mercer, “Growing Opportunity in Public Service Contracting,” Harvard Business Review, Vol. 61, No. 2, 1983.

7 J. Boston, ed., The State under Contract, Wellington: Bridget Williams Books, 1995.

8 Oliver Hart, Andrei Shleifer and Robert W. Vishny, “The Proper Scope of Government: Theo-ry and an Application to Prisons,” The Quarterly Journal of Economics, Vol. 112, No. 4, 1997.

9 Kevin Lavery, Smart Contracting for Local Government Services: Processes and Experience, Westport, CT: Praeger Publishers, 1999.

10 Trevor L. Brown and Matthew Potoski, “Transaction Costs and Contracting: The Practi-tioner Perspective,” Public Performance & Management Review, Vol. 28, No. 3, 2005.

11 John D. Donahue, The Privatization Decision: Public Ends Private Means, New York:Basic Books, 1989.

12 Xingzhu Liu, D. R. Hotchkiss and S. Bose, “ The Impact of Contracting-out on Health System Performance: A Conceptual Framework,” Health Policy, Vol. 82, No. 2, 2007.

13 Kaifeng Yang, Jun Yi Hsieh and Tzung Shiun Li, “ Contracting Capacity and Perceived Contracting Performance: Nonlinear Effects and the Role of Time,” Public Administration Review, Vol. 69, No. 4, 2009.

14 Y. Bhatti, A. L. Olsen and L. H. Pedersen, “The Effects of Administrative Profession-al on Contracting Out,” Governance: An International Journal of Policy, Administration, and Insti-tutions, Vol. 22, No. 1, 2009.

15 S. K. Foged, “ The Relationship Between Population Size and Contracting Out Public Services: Evidence from a Quasi-experiment in Danish Municipalities,” Urban Affairs Review, Vol. 52, No. 3, 2016.

16 A. C. Lindholst, O. H. Petersen and K. Houlberg, “Contracting Out Local Road and Park Services: Economic Effects and Their Strategic, Contractual and Competitive Conditions,” Lo-cal Government Studies, Vol. 44, No. 1, 2018.

17 R. H. DeHoog, “ Competition, Negotiation, or Cooperation: Three Models for Service Contracting,” Administration & Society, Vol. 22, No. 3, 1990.

18 J. M. Johnston and B. S. Romzek, “ Contracting and Accountability in State Medicaid Reform: Rhetoric, Theories, and Reality,” Public Administration Review, Vol. 59, No. 5, 1999.

19 〔美〕 唐纳德·凯特尔： 《权力共享：公共治理与私人市场》，第25—28页。

20 〔美〕 菲利普·库珀： 《合同制治理——公共管理者面临的挑战与机遇》，第183页。

21 Meeyoung Lamothe and Scott Lamothe, “ Beyond the Search for Competition in Social Service Contracting: Procurement, Consolidation, and Accountability,” American Review of Public Administration, Vol. 39, No. 2, 2009.

22 李慷： 《关于上海市探索政府购买服务的调查与思考》, 《中国民政》 2001年第6期，第23页。

23 赵立波： 《完善政府购买服务机制 推进民间组织发展》, 《行政论坛》 2009年第2期，第59页。

24 王浦劬、〔美〕 莱斯特·M． 萨拉蒙等： 《政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析》，北京大学出版社2010年版，第4页。

25 陈天祥： 《建立科学的政府购买公共服务机制》, 《人民论坛》 2013年第32期，第18页；葛丰： 《政府购买服务要做好三项制度创新》, 《中国经济周刊》 2013年第31期，第2页。

26 林闽钢、周正： 《政府购买社会服务：何以可能与何以可为》, 《江苏社会科学》2014年第3期，第101—105页。

27 许芸： 《从政府包办到政府购买——中国社会福利服务供给的新路径》, 《南京社会科学》 2009年第7期，第102—103页；冯俏彬、郭佩霞： 《我国政府购买服务的理论基础与操作要领初探》, 《中国政府采购》 2010年第7期，第70页。

28 财政部科研所课题组： 《政府购买公共服务的理论与边界分析》, 《财政研究》 2014年第3期，第3页；杨燕英： 《政府购买公共服务嵌入式财政监督机制——基于风险管理导向的研究》，经济科学出版社2019年版，第12—13页。

29 郭小聪、聂勇浩： 《服务购买中的政府—非营利组织关系：分析视角及研究方向》, 《中山大学学报 (社会科学版) 》 2013年第4期，第158页。

30 雷雨若、王娟： 《地方政府购买居家养老服务中的监管失灵及其矫正——基于南京、宁波、广州、合肥和深圳的分析》, 《济南大学学报 (社会科学版) 》 2020年第1期，第148页；崔佳琦、王松、邢金明： 《利益相关者视角下政府购买公共体育服务潜在风险研究》, 《沈阳体育学院学报》 2020年第1期，第102页。

31 吴帆、周镇忠、刘叶： 《政府购买公共服务的美国经验及其对中国的借鉴意义——基于对一个公共服务个案的观察》, 《公共行政评论》 2016年第4期，第9页。

32 马俊达、冯君懿： 《政府购买服务问题研究 (上) 》, 《中国政府采购》 2011年第6期，第65页。

33 张汝立、陈书洁： 《西方发达国家政府购买社会公共服务的经验和教训》, 《中国行政管理》 2010年第11期，第98页。

34 许芸： 《从政府包办到政府购买——中国社会福利服务供给的新路径》，第103页；温俊萍： 《政府购买公共就业服务机制研究》, 《中国行政管理》 2010年第10期，第50页；杨燕英、杨琼、雷德航： 《构建政府购买公共服务的多元主体协同监督机制——基于SU-CO监督模型的分析》, 《宏观经济研究》 2020年第8期，第57页。

35 刘玉姿： 《政府购买公共服务立法研究》，厦门大学出版社2016年版，第104—105页。

36 财政部科研所课题组： 《政府购买公共服务的理论与边界分析》，第6—7页；马俊达、冯君懿： 《政府购买服务问题研究 (上) 》，第65页；马庆钰、谢菊： 《政府购买社会组织服务的规范化》, 《理论探讨》 2012年第6期，第147页。

37 王名、乐园： 《中国民间组织参与公共服务购买的模式分析》, 《中共浙江省委党校学报》 2008年第4期，第5页；韩俊魁： 《当前我国非政府组织参与政府购买服务的模式比较》, 《经济社会体制比较》 2009年第6期，第130—132页；胡宏伟、童玉林、郭少云： 《我国政府购买社会组织居家养老服务现状、问题与改进路径》, 《广东工业大学学报(社会科学版) 》 2013年第4期，第46页。

38 管兵、夏瑛： 《政府购买服务的制度选择及治理效果：项目制、单位制、混合制》, 《管理世界》 2016年第8期，第58页。

39 邓金霞： 《公共服务外包之隐性进入壁垒研究：以上海市为例》，上海人民出版社2015年版，第105页。

40 王浦劬、〔美〕 莱斯特·M． 萨拉蒙等： 《政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析》，第23—26页；邰鹏峰： 《政府购买公共服务的监管成效、困境与反思——基于内地公共服务现状的实证研究》, 《辽宁大学学报 (哲学社会科学版) 》 2013年第1期，第95—96页。

41 汪佳丽、徐焕东、常青青： 《构建全过程、多主体、动态循环的政府购买公共服务监督机制》, 《中国行政管理》 2021年第1期，第157页。

42 魏娜、刘昌乾： 《政府购买公共服务的边界及实现机制研究》, 《中国行政管理》2015年第1期，第74页。

43 迟福林： 《新阶段政府购买公共服务的几个问题》, 《中国机构改革与管理》 2014年第5期，第35页；徐选国、杨君、徐永祥： 《政府购买公共服务的理论谱系及其超越——以新制度主义为分析视角》, 《学习与实践》 2014年第10期，第96页。

44 王浦劬、〔美〕 莱斯特·M． 萨拉蒙等： 《政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析》，第22页；汪佳丽、徐焕东、常青青： 《构建全过程、多主体、动态循环的政府购买公共服务监督机制》，第158页。

45 张汝立、刘帅顺、包娈： 《社会组织参与政府购买公共服务的困境与优化——基于制度场域框架的分析》, 《中国行政管理》 2020年第2期，第96页。

46 代会侠、冯占春： 《政府购买公共卫生服务的模式及其理论分析》, 《中国初级卫生保健》 2008年第1期，第23页；王浦劬、〔美〕 莱斯特·M． 萨拉蒙等： 《政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析》，第30页；吕芳、王冬芳等： 《政府购买公共服务研究：中国实践与国际经验》，国家行政学院出版社2017年版，第12页；郑卫东：《政府购买服务的监管问题研究》，上海人民出版社2019年版，第98页；王锴、于萌：《成为 “精明” 买主：基于区块链技术的政府购买服务研究》, 《求实》 2020年第5期，第53页；汪佳丽、徐焕东、常青青： 《构建全过程、多主体、动态循环的政府购买公共服务监督机制》，第158页；王志文、张瑞林、沈克印： 《激励约束：政府购买公共体育服务中体育社会组织道德风险的应对》, 《沈阳体育学院学报》 2021年第3期，第61页。

47 徐家良、赵挺： 《政府购买公共服务的现实困境与路径创新：上海的实践》, 《中国行政管理》 2013年第8期，第29页。

48 包国宪、刘红芹： 《政府购买居家养老服务的绩效评价研究》, 《广东社会科学》2012年第2期，第17页。

49 韩江风： 《政府购买服务中第三方评估的内卷化及其优化——以Z市S区社会工作服务评估项目为例》, 《四川理工学院学报 (社会科学版) 》 2019年第2期，第31页。

50 徐国冲、赵晓雯： 《政府购买公共服务的 “公共性拆解” 风险及其规制》, 《天津社会科学》 2020年第3期，第84页。

51 周翠萍： 《我国政府购买教育服务的风险分析》, 《教育科学》 2010年第5期，第24页；杨燕英主编： 《政府购买公共服务导论》，经济科学出版社2018年版，第23页。

52 詹国彬： 《政府购买公共服务的风险及其防范对策》, 《宁波大学学报 (人文科学版) 》 2014年第6期，第74页；刘丽娟、王恩见： 《双重治理逻辑下政府购买社会工作服务项目的运作困境及对策》, 《社会建设》 2021年第3期，第74页；叶松东： 《政府购买体育公共服务的风险因素与防范策略》, 《体育学刊》 2021年第2期，第44页；杨燕英： 《政府购买公共服务嵌入式财政监督机制——基于风险管理导向的研究》，第81页。

53 何翔舟： 《政府购买公共服务研究：问题与主题》, 《浙江工商大学学报》 2014年第5期，第67页；刘舒杨、王浦劬： 《政府购买公共服务中的风险与防范》, 《四川大学学报 (哲学社会科学版) 》 2016年第5期，第11页。

54 吴晶： 《谨防政府购买公共服务成为 “腐败新灾区” 》, 《团结报》 2015年1月20日，第4版。

55 周俊： 《政府购买公共服务的风险及其防范》, 《中国行政管理》 2010年第6期，第14页；詹国彬： 《政府购买公共服务的风险及其防范对策》，第73页；陈天祥、郑佳斯： 《把政府带回来：政府购买服务的新趋向》, 《理论探索》 2019年第6期，第14页。

56 徐家良、许源： 《政府购买社会组织公共服务的制度风险因素及风险治理》, 《社会科学辑刊》 2015年第5期，第46页。

57 王春婷： 《政府购买公共服务的风险识别与防范——基于剩余控制权合理配置的不完全合同理论》, 《江海学刊》 2019年第3期，第242页。

58 杨宝： 《嵌入结构、资源动员与项目执行效果——政府购买社会组织服务的案例比较研究》, 《公共管理学报》 2018年第3期，第41—42页。

59 胡伟、杨安华： 《西方国家公共服务转向的最新进展与趋势——基于美国地方政府民营化发展的纵向考察》, 《政治学研究》 2009年第3期，第108—109页。

60 徐月宾： 《西方福利国家社会服务发展趋势——政府购买服务》, 《民政论坛》 1999年第6期，第46页。

61 周宝砚、吕外： 《英国政府购买公共服务特点及启示》, 《中国政府采购》 2014年第11期，第73页。

62 韩丽荣、盛金、高瑜彬： 《日本政府购买公共服务制度评析》, 《现代日本经济》2013年第2期，第18页。

63 冯华艳： 《政府购买公共服务研究》，中国政法大学出版社2015年版，第124页；尚虎平、杨娟： 《公共项目暨政府购买服务的责任监控与绩效评估——美国 〈项目评估与结果法案〉 的洞见与启示》, 《理论探讨》 2017年第4期，第40页。

64 张汝立、陈书洁： 《西方发达国家政府购买社会公共服务的经验和教训》，第99—100页；韩丽荣、盛金、高瑜彬： 《日本政府购买公共服务制度评析》，第18页；姜爱华：《政府购买公共服务绩效及影响因素文献述评》, 《中国行政管理》 2016年第5期，第39页。

65 敬乂嘉： 《中国公共服务外部购买的实证分析——一个治理转型的角度》, 《管理世界》 2007年第2期，第38页。

66 董杨、句华： 《政府购买公共服务质量保障问题研究》, 《中国行政管理》 2016年第5期，第45页。

67 陈小强： 《我国政府购买社会工作服务初探》, 《中国政府采购》 2008年第6期，第66页。

68 李军鹏： 《政府购买公共服务的学理因由、典型模式与推进策略》, 《改革》 2013年第12期，第25页。

69 王丛虎： 《政府购买公共服务的底线及分析框架的构建》, 《国家行政学院学报》2015年第1期，第72页。

70 蔡礼强： 《政府向社会组织购买公共服务的需求表达——基于三方主体的分析框架》, 《政治学研究》 2018年第1期，第75—76页。

71 于秀琴等： 《大数据背景下政府购买社会管理性服务的有效需求识别及测量研究》, 《中国行政管理》 2018年第9期，第31页。

72 蔡礼强： 《政府向社会组织购买公共服务的需求表达——基于三方主体的分析框架》，第70页。

73 王振海、王义： 《地方政府购买民间组织服务的现状与对策》, 《天津行政学院学报》 2011年第5期，第62页。

74 李军鹏： 《政府购买公共服务的学理因由、典型模式与推进策略》，第29页；王丛虎： 《政府购买公共服务的底线及分析框架的构建》，第73页；竺乾威、朱春奎等： 《社会组织视角下的政府购买公共服务》，中国社会科学出版社2016年版，第204页；韩清颖、孙涛： 《政府购买公共服务有效性及其影响因素研究——基于153个政府购买公共服务案例的探索》, 《公共管理学报》 2019年第3期，第71页；赫立夫： 《部分发达国家政府购买公共体育服务供给风险识别及防范研究》, 《成都体育学院学报》 2021年第3期，第34页。

75 徐家良： 《政府购买社会组织公共服务制度化建设若干问题研究》, 《国家行政学院学报》 2016年第1期，第71—72页；吴磊： 《政府购买居家养老服务风险影响因素与防范路径研究——基于S市的扎根分析》, 《中国行政管理》 2019年第12期，第26页；史小强、戴健： 《政府购买全民健身公共服务绩效评估指标体系构建研究》, 《沈阳体育学院学报》 2021年第3期，第49页。