第一部分 基本问题

第一章 引言

许多法律规定的目的在于保护消费者。消费者需要得到保护的原因多种多样,法律制度所提供的保护工具也各不相同。仔细观察消费者保护法律法规,可以发现存在一些共同的结构性元素。这些共同点证明了消费者保护法的合理性。不过,消费者保护法仍然是一个相对新的法律领域( junges Rechtsgebiet) 。它的轮廓正在逐步清晰化。与之相关的讨论和发展过程也尚未结束。¹ 目前的消费者保护法呈现出法律问题和疑问多样性( Vielgestaltigkeit von Re-chtsfragen und Rechtsproblemen)的特点,很难根据传统不同法律领域的划分来恰当地把握。为保护消费者,不同的保护机制与不同的法律领域经常会出现相互交错的情况。

不同规定之间的相互作用主要是基于欧盟法( Unionsrechts)的规定。欧盟法在消费者保护法的形成和塑造方面起着核心作用。消费者保护是欧盟层面私法发展的重要甚至也许是最重要的驱动力( Motor der Privatrechtsentwicklung) 。统一的消费者保护规定增强了消费者对内部市场的信心，为私法法律的统一提供了重要推动力，并以此促进了跨境商业交易的发展。目前状况和形态下的消费者保护法主要是基于欧盟法的影响。

本书建立在这样的考虑和理念之上，即保护消费者主要依靠民法和竞争法(理解为包括公平交易法和卡特尔法)保护机制的共同作用。因此，有必要并且应当以相互关联的方式介绍这两个领域。民法和竞争法的保护，辅以《不作为之诉法》²的补充，在一定程度上构成了消费者私法保护的两大支柱。两者的规范领域并不一致，在具体情况下的保护方向也不相同。但是，它们也存在较多的交叉领域，并且要求保持评价的一致性( Wertungskohärenz) 。

评价的一致性意味着，为了保护消费者利益，民法和竞争法上的保护机制不应当相互独立存在，现有的保护工具应当在功能上相互交错，并在必要时相互协调。

示例：(1)当未订购的商品被寄送或服务被提供(Zusenden unbestellter Waren oder Leistungen)时，消费者在民法层面上受《民法典》第241a条的保护。该规定可以使商品的受领人免受寄件人的合同或法定请求权的追索。这种保护通过《反不正当竞争法》第7条第1款和附录第29项被补充和完善，因为这些规定保证了超出个案影响的广泛有效的保护。 (2)在违反信息义务( Verletzung von Informationspflichten)的情况下，合同法与公平交易法上的保护机制通常也会协同运作。一个缺失、有瑕疵或不完整的信息除了会在合同法层面上产生法律后果以外，也会受到公平交易法广泛有效的约束。因为通常根据《反不正当竞争法》第3条第1款和第4条第11项，对于欧盟法创设的信息义务则根据《反不正当竞争法》第3条第2款第1句和第5a条第4款，违反法定信息义务的行为是不正当行为。

但是，评价的一致性不能掩盖这样一个事实，即民法和竞争法的法律保护机制在构造上是不同的，因为受保护的消费者利益并非在每个角度上都是一致的。民法( Bürgerliche Recht)主要关注个体关系中的利益平衡 (Interessenausgleich im Individualverhältnis)，而竞争法( Wettbewerbsrecht)则旨在对消费者进行广泛有效的保护( bre-itenwirksamen Schutz von Verbrauchern)，并且只保护消费者的集体利益( Kollektivinteressen der Verbraucher) 。在一定程度上位于这两者之间的是《不作为之诉法》，它使得在个案以外对违反消费者保护法的行为进行追究成为可能。

1 关于目前发展趋势的讨论,见Micklitz, Gutachten A zum 69. Deutschen Juristentag, 2012 und Pfeiffer NJW 2012, 1609。

2 未经特别注明,本书的规范性法律文件均指德国的规范性法律文件。——译者注