19世纪美国的土地资源开发与环境保护

张红菊

摘要：19世纪是美国迅速发展时期，而美国的环境保护思想和环境保护运动也产生于这一时期，同时这一时期还是美国环境政策初步奠定的时期。因此探讨19世纪美国的经济发展与环境保护的关系具有重要意义。在大规模西进、领土扩张和经济发展过程中，美国人的环保意识逐渐觉醒，环保思想逐渐形成。但上升为政府环境政策相对滞后。19世纪美国环境政策的制定者更多地关注经济发展和人们自身生活状况的改善，较少注意到自然环境的保护，自然环境主要被作为生产生活资源来看待。因此政府制定的环境政策就是环境资源开发政策，目的是对环境资源进行商业开发，推动美国经济迅速发展，实现国家工业化。而在美国的环境资源中，公共土地是最基本的资源，是其他环境资源的主要载体。在公共土地开发过程中，西部环境遭到严重破坏，促使美国政府开始从单一的土地私有化政策向土地私有与公共环境管理相结合的综合管理政策转变，逐步建立起环境管理的法律体系，对环境进行一定的保护。

关键词：公共土地 环境保护 环境资源 综合管理

19世纪是美国大规模西进、领土扩张和开发国土的时期。1789年联邦政府成立时，美国领土是局限于大西洋沿岸的狭长地带，仅仅只有13州，约80万平方公里。到19世纪末，历经一个世纪的时间，美国领土已经跨越北美大陆，到达太平洋沿岸，面积是原来的9倍多。无论从国土面积还是经济总量上，美国都崛起为一个世界大国。那么，在国土开发和经济发展过程中，美国对自然环境有没有进行保护？是怎样进行保护的？多大程度上的保护？让我们对此做一回顾和探讨。

1789年美国联邦政府成立后，百废待兴。美国政府的各种政策尚处于探索阶段，到19世纪开始逐步成熟。此时期环境政策的制定者更多地关注经济发展和人们自身生活状况的改善，较少注意到自然环境的保护，自然环境是被作为生产生活资源来看待的。在这种思想的指导下，19世纪美国的环境政策就是环境资源开发政策，目的是对环境资源进行商业开发，推动美国经济迅速发展，实现国家工业化。在美国的环境资源中，公共土地是最基本的资源，是其他环境资源的主要载体，因此美国的环境资源开发政策首先就是公共土地政策。一方面19世纪美国完成了对公共土地的私有化，西部地区得到迅速开发；另一方面美国西部环境遭到严重破坏，促使美国政府开始从单一的土地私有化政策向土地私有与公共环境管理相结合的综合管理政策转变，对环境进行一定的保护。