二、基本法

1.发展历程

在基本法的范畴中，消费者保护的第一个规范联系是确立改善生活条件( Verbesserung der Lebensbedingungen)这一基本目标。除此之外，只有几个零散的法规提及消费者。¹《单一欧洲法》 ( Ein-heitlichen Europäischen Akte)的通过是一个重要的里程碑。² 这部1987年7月1日生效的法令最重要的创新包括纳入《欧洲经济共同体条约》第100a条(后来的《欧洲共同体条约》第95条³)，以及通过《欧洲经济共同体条约》第3条将消费者保护作为共同体的目标。

随着1993年11月1日《马斯特里赫特条约》 ( Vertrag von Maastricht)⁴的生效，消费者保护在《欧洲经济共同体条约》第129a条中拥有了独立的基础。⁵

1999年5月1日生效的《阿姆斯特丹条约》 ( Vertrag von Am-sterdam)⁶ 通过《欧洲共同体条约》第153条又对消费者保护规定进行了修订和补充。⁷条约明确提出了消费者保护的中心目标。据此，为了促进消费者的利益并确保形成高水平的消费者保护，共同体致力于保护消费者的健康、安全和经济利益，保护他们获取信息、受教育和组成团体以保护自身利益的权利。

随着《里斯本条约》 ( Vertrag von Lissabon)⁸ 的出台，基本法采取了全新的形式。 《欧洲共同体条约》第95条成为《欧盟运行条约》第114条，《欧洲共同体条约》第153条如今是修订后的《欧盟运行条约》第169条。根据《欧盟运行条约》第4条第2款字母f，消费者保护是欧盟和各成员国各负其责的主要领域之一。《欧盟运行条约》第12条规定，在确定和实施其他欧盟政策和措施时，应考虑消费者保护的要求。

《欧盟运行条约》第101条在基本法中有一定的特别地位( Son-derstellung) 。该条款包含卡特尔禁止( Kartellverbot)，并且在第3款有关豁免构成要件中明确提到了消费者，当然这种提及是在特定的卡特尔法意义上。

2.《欧盟基本权利宪章》中的消费者保护

根据《欧盟基本权利宪章》第38条，欧盟的政策是确保形成高水平的消费者保护。但该条款保护的并非消费者个体的基本权利。相反，该条款应被理解为一个目标规定( Zielvorgabe)，即确保欧盟采取适当措施保护消费者。⁹《欧盟基本权利宪章》第38条没有扩大欧盟的职权，也没有将消费者保护置于欧盟的其他目标之前。¹⁰消费者保护是欧盟众多目标之中的一个。¹¹

具体到细节方面，这一规定仍有许多问题需要澄清。例如，存在争议的一个问题是，《欧盟基本权利宪章》第38条是否为欧盟中现存的消费者保护水平提供了一种“持续性担保( Bestandsgaran-tie) ” 。¹²然而，鉴于社会和技术变革对消费者保护不断提出新的挑战，这种“持续性保护”由于其非建设性而应当被拒绝。《欧盟基本权利宪章》第38条也没有对欧盟法律中消费者保护条款的具体设计作出进一步的规定。例如，欧盟立法者没有义务在欧盟法范畴内规定或采纳某一成员国现有的最高级别的保护。¹³同样，《欧盟基本权利宪章》第38条也并未要求欧盟始终将消费者保护限制在一个最低标准之内。¹⁴

3.不存在基本法层面上的消费者保护方案

基本法目前没有规定一个独立的欧盟消费者保护方案( kein in sich geschlossenes Verbraucherschutzkonzept) 。除了一般的目标设定，基本法也没有对消费者保护规则的具体设计提出确切的要求( präzisen Anforderungen hinsichtlich der konkreten Ausgestaltung von Verbraucherschutzregelungen) 。但没有争议的是，基本法认为，一个被确定值得保护并需要保护的消费者应当得到欧盟消费者政策的保护。此外，从《欧盟运行条约》第169条第1款之中可以得出对于欧盟法规范的目的性解释非常重要的评价( Wertungen) 。另外，从基本法中也可以看出，消费者的哪些特别利益( spezifischen Interes-sen des Verbrauchers)应受到欧盟消费者政策的保护。同时也可以得出欧盟消费者保护法的主要目标和最重要的消费者利益：

→健康受保护的利益；

→安全受保护的利益；

→经济利益；

→获取信息和受教育的利益；

→为保护上述利益而成立社团的利益。

1 Tamm, S. 190.

2 ABl. 1987 L 169.

3 这一规定的有效范围见Amtenbrink VuR 2001, 163。

4 ABl. 1992 C 191.

5 详见Heiss ZEuP 1996, 625。

6 ABl. 1997 C 340.

7 详见将《欧洲经济共同体条约》第129a条和《欧洲共同体条约》第153条的规则内容对比的Reich VuR 1999, 3；另见Reich VuR 1999, 3; Staudenmayer RIW 1999, 733 ( 734 ff.)。

8 ABl. 2007 C 306.

9 Callies/Ruffert/Krebber EU-GRCharta Art. 38 Rn. 5.

10 Callies/Ruffert/Krebber EU-GRCharta Art. 38 Rn. 5.

11 EuGH Slg. 1997, I-2405 = ECLI:EU:C:1997:231 Rn. 48-Deutschland/EP u. Rat.

12 否定观点Callies/Ruffert/Krebber, EU-GRCharta Art. 38 Rn. 6。.

13 Vgl. EuGH Slg. 1997, I-2405 = ECLI:EU:C:1997:231 Rn. 48-Deutschland/EP u. Rat.

14 Callies/Ruffert/Krebber, EU-GRCharta Art. 38 Rn. 6.